公交运输集团改制创新经验交流材料

公交运输集团改制创新经验交流材料

　　一、改制前企业基本情况

　　__市公共交通总公司成立于19__年_月，在__省、__市政府和各级主管部门的坚强领导下，历经__年发展从最初只有几条线、几台车发展为今天拥有营运车辆___辆，营运线路__条，企业总收入达__亿元，总资产__亿元，在岗员工___余人，营运范围覆盖全市四县五区，成为以经营城市客运为主、兼营出租车、汽车维修、石油站、新能源、物业管理等相关产业的大型综合性企业。

　　二、企业改制时的背景环境

　　1、公交都市创建验收的需要：根据__市政府创建“公交都市”工作方案中有关“公共交通企业要以建立现代企业制度为目标，实行规范的公司制改革”的要求，__市公共交通总公司必须在___年之前完成公司化的改造。

　　2、上级主管部门制订了“三年攻坚计划”七大版块整合的需要：__市公共交通总公司的上级主管单位市政公用集团决定对市政公用集团下属公共交通和出租车产业及相关附属资源进行整合，组建公交运输集团，使之互为产业链，借资源叠加实现规模效益。

　　3、公交公司自身资产确权的需要：企业一些土地、房产等资产因年代久远，相关权属证明资料缺失，造成账面资产价值远小于其实际价值，通过组建新公司的形式享受相关的企业改制政策，使企业低成本获得一次企业资产真实、完整地反映。

　　4、公交公司管理改革发展的需要：系全市为数不多的大型全民所有制企业，尚未进行规范的公司化改造。成立交通运输集团，通过建立法人治理结构，重新对公共交通体系内部的市场、资源、管理、人员等生产要素进行全面优化整合。

　　三、主要经验做法

　　（一）、组建强有力的领导机构

　　20__年_月份成立了__公交改制改造领导小组，组长由总经理担任，副组长由分管改制及资产的副总经理、总会计师担任，下设办公室在企业管理处，负责统筹协调财务、人力、物业、基建、行办5个攻坚小队，全面负责__市公共交通总公司公司化改造暨组建公交运输集团工作，并实行每周一小结，每月一调度的推进督导。

　　（二）、系统彻底的清产核资

　　为准确摸清企业资金、资产、资源存量，采取各基层单位包片、职能处室指导的方式，在20__年8—9月用2个多月的时间，对营运公司（含特约）、修理单位、职工医院、出租公司及机关处室等共计32个单位各自所辖范围内的资产协议、合同、债权债务等进行了一次全面清理，对账外实物资产也完成了实地清查核实。结果显示：企业运营需要的土地、房产等核心资产由于历史遗留问题，确权问题非常突出，此数据的准确掌握，为后续资产确权奠定扎实的基础。

　　（三）确认适宜的改制思路

　　当前企业整体改制主要有三种模式，分别为整体变更模式、母子公司模式与分立模式。领导小组通过利弊分析，多次论证，在20__年11月份确定以分立改制形式完成__市公共交通总公司公司化改制改造工作，对涉及公交运输的相关产业与资源进行整合，组建__公交运输集团的工作思路。

　　__市公共交通总公司分立改制后不再进行实质经营。原营运资产及相关的营运公司、智能调度中心、票款结算中心、修理厂等非独立法人单位直接由新设公司经营管理。

　　新设公司同步承接享受原有的公交企业的各项政策和资质。改制后新设公司采取“二块牌子（新设公司、__市公共交通总公司）一套人马”的方式进行运作。

　　（四）制定具体的改制推进步骤

　　1、__市公共交通总公司对全部土地、房产及其它有效资产、负债进行逐一确权，以便资产（含土地、房产、股权等）、负债及股权关系的分立剥离。

　　2、__市公共交通总公司下属全民所有制企业__公交石油站完成整体改制，设立为符合《公司法》的__公交石油有限责任公司。__公用新能源有限责任公司收购其它股东50%股权，使__市公共交通总公司持有其100%股权。

　　3、市政公用集团将__市公共交通总公司可剥离且权属清晰的资产（含房产、土地、营运车辆、设备等）、负债及子公司股权采取分立改制模式设立__公交运输集团，市政公用集团直接持有其100%股权。

　　4、__公交运输集团分立成立时包含原__市公共交通总公司持有的子公司股权及比例。

　　5、分立改制后的__市公共交通总公司仍保留一些因历史遗留权证不齐暂无法确权的土地、房产等资产和时间较长且与主营业务无关的债权债务，以及基本已无实质经营行为的子公司。

　　6、市政公用集团将其持有__市出租汽车有限公司的95.05%股权以协议转让的方式转让给新成立的__公交运输集团。

　　7、新设__公交运输集团独资设立__公交物业管理有限责任公司，全面负责公司名下各场站、房产资源的综合管理，在做好安保、物业服务的同时，努力盘活资源，实现规范管理、优化配置和经济效益的最大化。

　　8、新设__公交运输集团托管企业：__市公共交通总公司、__市第二出租汽车公司、__市液化石油气公司。

　　（五）确定职工安置方案

　　为尽可能稳定员工队伍，不因改制改造行为给员工造成不必要的思想负担，给社会增加不稳定因素，原在__市公共交通总公司、__市出租汽车有限公司、__市第二出租汽车公司、__市液化石油气公司工作的全民、大集体编制职工因工作需要，调整到__公交运输集团及下属企业工作的，由其新任职企业按照岗位标准发放薪酬，可保留原编制身份不变，相关社会保险以及住房公积金等继续由原公司缴纳（新任职企业代收后转缴），退休时可享受原公司退休职工同等福利待遇。社会上招聘的合同工则需与__公交运输集团下属所任职的企业重新签订劳动合同，并将其相关的社会保险以及住房公积金等变更至__公交运输集团下属所任职企业，其岗位按照依旧、适当、择优的原则进行安排。分立改制后的__市公共交通总公司继续承担原内退、下岗、离退休人员的福利待遇。

　　（六）申报审核方案，获得改制批复

　　在明确改革思路、资产分立剥离范围、整合步骤后起草拟定了《__市公共交通总公司公司化改造暨组建公交运输集团实施方案》，经办公会、职工代会大会等内部审批程序审议，上报市政公用集团、市国资委反复论证、完善，并于20__年5月正式获得市国资委的批复。在申报审核改制方案的同时，我司受市政集团的委托分别聘请了会计事务所、法律事务所、评估事务所就公交企业改制、整合范围内各公司资产、负债等进行专项财务审计、资产评估，分别出具了审计、评估、法律意见书等专项意见报市国资委审核，进行改制企业资产备案登记。

　　（七）完成设立登记及资产、股权划转

　　考虑今后业务向周边县市拓展需要，在设立登记时申请了“____公共交通运输集团有限责任公司”（简称：__公交运输集团）这个名称，特别增加“__”两字，同时制定公司章程，确定注册资本、董事会、监事会及经营高管人选，明确了公司组织结构，提前取得行业经营许可，于20__年6月18日正式取得工商登记注册批复，成立了__公交运输集团，并于6月30日举行了集团挂牌仪式。

　　（八）做好机制、体制的适应调整

　　为适应__公交运输集团成立后集团化运作的新生产经营模式、组织架构改革，领导小组对各处室职责进行梳理，完成了定岗定编。对所有文件制度重新审查，就合同、投资项目、全面预算、资金支付的审批权限、绩效考核等重新优化调整，以便公交运输集团的总部管控及基层执行，正式出台制度文件67个，并汇编成册，确保__公交运输集团稳健发展。

　　四、改制成效

　　1、大力推进城市客运资源重组 打造城市公交航母企业

　　新成立的__公交运输集团是建立在原有__市公共交通总公司基础之上，重新整合合并了__市出租汽车有限公司、__市第二出租汽车公司等城市交通资源，促进了城市客运资源优化配置，推动国有资本向关键领域和优势产业集中。在转型升级的同时也促进国有资产的保值增值。经过清产核资，资产确权等繁复的工作，改制前企业总资产346329.09 万元，净资产156328.44 万元，改制后总资产达492682.67万元，净资产302682.02 万元，评估增值146353.58万元，增值率93.62%。员工及从业人员共计1.5万余人，拥有公交车辆3800余标台，出租车近3000台（占全市总数近一半），成为了一家以城市公共交通客运和出租车服务为主，兼营汽车维修、场站物业、石油天然气销售、汽车充电、职业培训等相关产业的国有大型企业，系引领全省城市公共交通发展的航母级企业。

　　2、探索城市公交企业运营新模式 引领城市经济社会发展

　　新成立的__公交运输集团充分发挥了原有的管理优势，取得了__县区域公交运营权，__至__中心城区有轨电车经营管理权、城市道路清障、停管经营权，使公交线网覆盖和服务范围不断扩大，__公交在城市客运的市场地位更加巩固。在各级政府的支持下，积极谋划开通__至共___等城际公交路线，通过合并、划转、并购、靠大联强等多种方式，实施跨地区、跨所有制的快速发展，积极推动资源、资产、资本向____公交运输集团的集中。

　　3、完善子公司产权改革管理，增强其市场竞争能力

　　通过清产核资、尽职调查等手段，对原公交总公司的各级子公司、孙公司股权关系进行了系统清理，并完成了对原全民所有制企业__公交石油站的整体改制工作，通过对石油站进行规范化的公司制改造理顺产权关系，并对市场、资源、管理、人员等生产要素进行全面优化整合，建立起集约化、规范化的现代企业制度，早日实现三年产值翻翻的攻坚目标。

　　4、完善内部管控体制，健全现代企业制度。

　　__公交运输集团按照《公司法》要求，建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层，形成各负其责、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。准确界定集团名下各实业子公司的企业功能定位并实施分类管理。根据企业功能性质，将子公司分为竞争、功能、公共服务三类管理。分类建立符合各类企业特点的激励约束机制和绩效评价、考核分配制度，全面推行领导人员任期制和契约化管理，严格任期管理和目标考核。健全企业内部用人机制，推进企业劳动用工制度和收入分配制度改革，实现管理人员能上能下，实现员工能进能出，薪酬能高能低。为适应集团化运作的新生产经营模式、组织架构改革发展的形势，结合企业工作实际，对所有文件制度进行清理审查，推出集团管理基本制度文件的汇编手册。

　　五、改制体会

　　1、解决观念问题

　　企业改制首先要解决观念问题。让员工明白企业改制工作的意义、目的，充分认识到当前国企改制，特别是公交改制的重要性和必要性，把员工思想统一到公交只有深化改革、转机建制，才能有大发展上来。最初，__公交要分立改制时很多员工不理解，不明白，不清楚，不支持，特别是一些退休员工还专门找领导讨要说法，产生抵触情绪。面对这种情况，我们要大力宣传国家对国企改制的具体政策规定，在中层干部大会上进行开会说明，还在职工代表大会上用解答的形式，重点解决职工不清楚的7个方面具体问题，使各类员工的思想逐步统一到改制政策上来，步调逐步统一到企业改制目标上来，行动统一到企业改制的进程中来，保证企业改制工作的顺利完成。

　　2、解决确权问题

　　根据清产核资显示，企业有大量土地、房产因为相关审批原始资料缺失严重或政府相关手续办理不全，造成至今没有权属证明，使企业资产无法得到账面反映。为确保企业资产得到确认、进入改制改造评估范围，__公交成立了资产确权攻坚小队，围绕盘点出的不明确资产、权益查找档案资料，并与政府规划、国土、房管、质监、安监、消防等部门及相关区政府进行专项协调攻关，由于房屋测量、检测、质监、办证都需要大量时间，经统筹协调，周周推进通报，本次改制共办理了87处房产（合计总建筑面积近12.46万平方米）确权工作，使企业资产评估增值10亿余元，并据理力争减免了近230万元的改制费用及后期近千万元的不动产更名换证费用。

　　3、解决审批问题

　　一是改制方案的审批：当前市政公用集团七大版块的组建，只有公交企业有改制环节，其它版块都是资产重组，因此我们先期需重点解决如何改制问题。当《改制方案》上报市政公用集团、市国资委进行预审时，我们与投资部、人力部、计财部、法审部及市国资委积极沟通，阐述说明该方案的政策依据、可操作性，市国资委也非常慎重，不仅咨询了__省类似采取分立改制形式组建新公司的国企，还三次召开专题会议，对该方案进行逐字逐句的研究讨论，最终认为这是在当前情况下最符合公交实际情况的公司化改造方案，争取了其对我们方案的理解和支持。

　　二是资产确权的审批：从20__年年底就提前与市房管、国土、规划、建委、消防支队等有关部门衔接，掌握确权所需流程，将确权前期必要手续办妥如：房屋面积的测量、质量检测、消防验收及整改、产权界定、地名证明的开具等，当改制方案获得批复时，正是有了前期的提前沟通与布置，才有可能在3个月内完成12.46万平方米资产确权工作。

　　4、离不开上级领导的大力支持：当__公交《改制方案》上报市政公用集团进行预审时，市政公用集团的几位主要领导高度重视__公交的改制工作，二次召开专题会议，研究完善改制方案，并就公交改制资产确权难点问题形成《呈阅件》向市政府主要领导报告，请求政策支持；__市常务副市长亲自主持召开协调会，印发了《关于洪城水业、公交企业改制有关问题协调会会议纪要》使公交改制得到了政府相关部门的大力支持。

　　5、离不开专业机构专家的全程指导：从20__年7月筹备改制工作起，我司就聘请了行业内著名的会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所这三家中介机构就清产核资、确权、改制方案、程序、流程等各方面作全过程指导，在20__年10月、20__年4月三家中介机构分别还入驻公交进行为期各30天的现场指导，期间召开的工作会议次数不计其数，他们在掌握公交真实的情况下就企业改制过程中遇到的各类帐务问题、资产权属问题、资产剥离及评估问题，结合了企业实情提出了许多合理化建议，达到了既依法依规，又付出成本代价最少，预计效果达到最大的目的。

　　新起点，新征途，新目标。如今，距离__公交运输集团改制成功已有一年多，20__年企业总资产突破57.72亿元，同比增长8.68%；总收入突破23.75亿元，同比增长4.88%。公交主要经济技术指标如：人车比、百公里油（气）耗、千公里维修成本等，均处于全国同行业中优秀标准。未来，我们围绕“供给侧”改革需要，继续以__公交运输集团为平台，主动适应城市发展和市民的出行需求，按照“精、细、严、实、优”的要求，继续攻坚克难，开拓创新，实现新跨度，创造新辉煌！

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