安监局2022年上半年工作总结和下半年工作思路
今年以来，我们紧扣安全“红线”意识，认真贯彻落实国家、省、市、区安全生产工作会议精神和《中共中央 国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见》，通过狠抓事故防控、隐患治理、监察执法、宣教培训等各项工作落实，坚决遏制一般事故、杜绝较大以上事故。x-x月份，全区共发生各类事故xx起、死亡x人，保持了安全生产形势的总体稳定。现将有关安全生产情况汇报如下：
一、上半年安全生产情况
（一）狠抓“两化一网”，全面提升安全监管效能。一是网格化机制不断完善。坚持把基层安全生产网格化管理作为安全生产监管的有效手段，按照“属地管理”、“分级管理”相结合原则，以行政区域为基本单位，督促基层建立和完善网格化管理制度，全力构建“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、监督无盲区”的安全生产管理网格，现全区划分xx个大网格、xxx个中网格、xxx个小网格。二是信息化建设不断创新。通过对生产经营单位的安全生产四无整治，安全等级实行“四色”级别升、降级动态管理，逐步提升安全监管效能、监管水平和企业安全水平。截至x月底，绿色类生产性企业为xxxx家，蓝色类企业为xxxx家、黄色类企业压缩到xxxx家。同时，根据现实需要，启动智慧安监云平台开发，建设一套数字化、智能化、痕迹化、移动化的智慧安监云平台，打造“一个数据中心、二张监测网、三大业务平台、四个管理系统”的综合性安全监管云平台，实现业务流程全覆盖、使用角色全覆盖、管理目标全覆盖。三是责任网构建不断全面。牵头抓好xxxx年安全生产责任书的修订工作，明确区政府领导、部门、镇街安全生产责任，由区长与各分管副区长签订安全生产责任书，区委、区政府与xx个镇街（开发区）、xx个部门签订xxxx年安全生产责任书，各镇街（开发区）及有关部门围绕全区安全生产工作目标，层层落实安全生产责任。进一步强化事前、事中、事后全过程问责模式，共有xx名干部被问责，其中中网格干部xx名，小网格干部xx名，村干部xx名。修订xxxx年镇街及重点监管部门安全生产目标管理责任制考核办法及细则，继续采用重奖重罚的方式，由区安委办牵头落实第一季度考核，实行排名通报，奖优罚劣。
（二）狠抓重点整治，全面增强事故防控能力。一是开展“无安全保障”生产经营单位整治。x月份全面打响“无安全保障”生产经营单位专项整治攻坚战，创新安全生产巡查方式，举全局之力先试先行成立专项巡查组，开展地毯式、点穴式、回访式巡查，集中攻坚整治，做到每周有计划、每日有进展。x月份开始集中开展“无安全保障”问题企业整治“回头看”行动，对“回头看”检查发现的“反弹”企业及时整治到位。截至目前，共攻坚巡查交办督办xxx件，关闭取缔xxxx家，占总任务量xx.xx%。二是开展重点领域安全生产专项整治。突出危化品、道路交通、建筑施工、消防安全、燃气安全、交通运输等重点领域专项整治，切实消除安全隐患。强化危险化学品安全综合治理。x月x日，印发《瓯海区危险化学品安全综合治理实施方案》，x月xx日，召开危化品联席会议，对为期三年的危险化学品安全综合治理工作进行全面部署，进一步落实危化品领域遏制重特大事故安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制。今年以来，全区关停危化品经营储存企业x家；关停零售店面xx家；关停票据贸易x家。所有关停工作均在规定时间内有序推进，关停力度全市领先。x-x月共检查危化品企业xxx家次，发现隐患xxx处，整改xxx处，整治率xx%，形成综合治理高压态势。三是开展“三场所三企业”安全生产专项整治。专门制定《瓯海区xxxx年度“三场所三企业”安全生产专项整治工作方案》，强化措施，开展专项整治。截至x月底，共排摸在册“三场所三企业”共xxx家，其中有限空间场所xx家、涉可燃爆粉尘作业场所xx家、喷涂作业场所xxx家、涉氨制冷企业xx家、冶金企业x家。重点突出涉尘、涉氨整治的核验工作，对全区粉尘涉爆企业进行全面整治督促，核验全区xx家粉尘涉爆企业，其中达标企业已达到xx家；对全区xx家涉氨制冷企业是否存在两类重大隐患进行实地核查并处置到位。四是开展厂中厂专项整治。从x月上旬开始，结合大拆大整和“四无”生产经营单位整治，全面启动“厂中厂”安全生产专项治理工作，计划在xx月底完成整治工作。重点治理擅自在厂中厂之间用可燃、易燃墙体分隔及无法确保两个独立安全出口的同层分隔出租行为；严查危房、民房、权属不清场所出租用于厂中厂生产经营；严查防火间距内有搭建简易棚的或无室内消防栓的老旧厂房出租用于厂中厂生产经营；严查将厂房出租给无资质、无证照的单位和个人。现还处在调查摸底和自查自纠阶段。五是开展皮鞋制造行业职业病危害治理专项行动。按照市安监局《x市皮鞋制造行业职业病危害治理专项行动方案》相关要求，按照“先试点，后示范，再全面”的原则，强化动员部署、改造提升、集中治理、检查验收等四个阶段进行治理，督促皮鞋制造企业全面落实职业病防治主体责任，力争实现“八个xxx%”的目标。截至目前，动员部署阶段已完成，共排查皮鞋制造行业xxx家用人单位。
（三）狠抓“两项建设”，全面推进社会化服务工作。一是隐患排查治理体系建设。以“两化一网”平台建设为依托，组织镇街、开发区开展企业隐患排查治理工作，利用企业隐患自查自报系统，推动企业落实主体责任，倒逼不重视安全生产的企业转型升级。目前录入生产经营单位xxxxx家，网格干部平台使用率、数据准确率分别达xxx%、xx%；第一季度实现有工商登记企业自查自报率xx%。组织开展市区镇级重大事故隐患挂牌工作，编制整改方案，挂牌整治市级x家、区级xx家，督促镇街级挂牌xxx家。同时，配合市级隐患曝光台建设，每月定期梳理隐患企业上报市局，已上报曝光企业x家。二是标准化诚信机制建设。根据上级要求，分解下达标准化创建任务，工矿商贸领域企业安全生产标准化创建动员率xxx%，同时，组织精干力量，邀请专家对三年到期的标准化企业进行复查，对发现的隐患将由属地镇街（开发区）安监所负责督办，并根据整改结果给予延期或取消称号。今年以来，共新评审标准化企业xx家，复评标准化企业xx家。组织开展示范企业创建工作，从全区一批创建及正在创建的标准化企业中筛选出xx家企业作为xxxx年度的重点跟踪服务对象，提供各方面支撑，创建成瓯海区的第一批标杆企业。三是推进社会化服务工作。xxxx年继续深化社会化服务工作，重点推行行业协会安全生产社会化服务模式，制定行业协会（商会）自律管理奖惩评比办法和活动实施方案，召开行业协会（商会）安全生产社会化服务动员会，部署开展相关工作，确定全局xx名骨干人员同xx个重点行业协会联系对接推动。结合安全生产社会化服务，推进智慧用电工作，全区在医院、学校、宗教场所及劳动密集型企业、涉尘、涉氨、喷涂等高风险行业单位引导安装智慧用电xxx套。
（四）狠抓监督执法，全面净化安全生产大环境。通过制定全年安全监管执法计划，不断提升安全生产执法水平；加大行政执法力度，严厉打击各类安全生产违法行为。今年以来，完成安全生产行政处罚案件xx件，罚款xxx.x万元；查处危化品案件xx起，其中非法经营x起，非法生产x起，查获危化品xx余吨。共收缴烟花爆竹xxx余箱，移送公安机关治安拘留x人。同时，对各镇街领导督查、飞行检查、交叉检查中的隐患整改落实情况进行回访，督促并确保隐患整改到位，效果明显。重点抓好区、镇街、社区三级联动应急逃生演练，指导镇街开展综合应急救援演练xx余起，督促镇街指导企业开展应急演练xxxx余起。全面落实有奖举报制度，做到举报有奖、有报必查、每查必果，截至目前，共受理举报xxx件。
（五）狠抓宣教培训，全面营造安全生产浓郁氛围。一是宣传形式多样。紧扣各类重要活动节点，精心组织烟花爆竹、企业开工第一课、打非治违、职业病防治、法制宣传等各类主题宣传活动，强化各类安全主题宣传报道和事故逃生应急演练，打造“梦多多小镇”安全生产宣传教育基地，营造良好的安全生产氛围。共开展各类安全生产宣传咨询活动xx场，下发各类安全生产宣传资料xxxxx余册；发布《今日瓯海》安监资讯专刊x期，“瓯海安监”微信信息xx期，各类信息xxx余条。x月x日，我区成功举办xxxx年x省安全生产宣传咨询日暨全国安全生产宣传教育“七进”活动x试点城市启动仪式。二是培训手段创新。进一步加强与社会培训机构合作，最大程度调动现有资源，全力加强企业负责人和安全管理员投入力度，实现负责人和安全管理员培训全部免费。截至目前，已开展企业负责人和安全管理员培训班xx期，其中初训班x期，复训xx期，共培训人员xxxx人。同时，创新思路，积极探索“互联网+安全生产培训”新模式，全力打造“智慧安监”，通过“瓯海安监微培训”平台，实时监管和把控企业安全生产培训开展，提升安全生产监管效能。今年以来，覆盖xx个镇街（开发区）的xxxxx从业人员通过“瓯海安监”微信参加安全生产培训考试。
（六）狠抓审批改革，全面提升审批服务水平。一是借助网络，打造“指尖上的审批窗口”。通过重新梳理编制xx大项xx小项行政审批事项、借鉴网络拍卖、探索开发电子证书等方式再造审批事项流程图，构建“指尖上的审批服务窗口”脉络，xxx%实现“零跑”。二是购买服务，推行“第三方机构代替跑”。推行快递送达服务、购买中介服务、高危行业领域安全生产强制保险制度替代风险抵押金服务等多种第三方机构服务模式代替企业跑，使企业从繁杂的审批环节中解放出来，实现审批提质、提速。仅x月份，已有xxx余件通过快递免费送达群众手中。三是主动上门，实现“审批服务贴心用心”。以主动介入、上门业务指导，批后主动监管等服务形式，大力推行容缺受理、电话预约现场审查等方式，为群众和企业提供更便捷贴心服务。如中石化西山加油站危险化学品许可证即将到期，但资料不齐，该局在得知企业困难后马上进行容缺受理，使企业及时规避风险。今年已x次收到企业锦旗感谢。区安监局 “一次不用跑”审批服务得到区委书记娄绍光的批示。
二、存在问题
（一）安全隐患仍普遍存在。我区安全隐患量大面广，通过大拆大整虽然取得了阶段性进展，也缓和了一定的安全压力，但产业“低小散”格局仍未根本扭转，安全生产基层基础依然薄弱，面临着许多难点和隐患。如危化品领域非法违法行为屡禁不止，x月至今，我区接受安全生产举报已达xxx起，查处危化品违法行为案件xx起，查获危化品xx余吨；“三场所三企业”安全隐患整治难、反弹快。
（二）安全监管“上热下冷”。领导高度重视安全生产工作，严把安全生产“易碎品”理念，区委区政府领导多次带队督查、夜查安全生产工作，在突击检查时发现排查不到位、整治不彻底、夜间违规生产情况等问题依然普遍存在；网格干部工作懈怠不作为问题日益严峻，从 x月份开展的巡查发现，部分网格干部实行“坐办公室”监管，很少对网格内企业开展现场检查，对所管辖区块底数不清，情况不明，隐患分类不准确。
（三）主体责任亟待落实。从x月份市里对郭溪、泽雅开展平安督查中发现，被查的x家企业均存在安全管理台账缺失问题，企业主体责任落实不到位，部分企业主安全意识、责任意识淡薄；全区共有x万多家生产经营单位，其中规模以上企业只有xxx多家，而创成三级标准化只有xxx家。小微企业创成标准化只有xxx家，且大部分属于为应付指标而“被动创标”；在对街道一小网格企业开展巡查后发现，网格内在民房（违建）中生产的企业占调研总数的xx%，且大部分都只有一个逃生通道，存在重大安全隐患，在生产中罔顾安全、违法违规等问题较为突出。
三、下步工作措施
（一）推行安全生产过程监管。积极探索以电管安，实现全区用电情况基础数据共享后，实时分析并掌握工业区、民房、违章建筑内三相、两相用电情况，及时发现反弹区域、反弹企业，防止已取缔企业借电偷电违规生产，通过用电分析实时监管违规生产企业。全面推进智慧“安监云”平台建设，尽快实现安全生产信息入“云”，对安全生产各方主体的履职情况进行实时把控，每月开展最“差”评选，实行最“严”问责，全面实现网格干部执法和企业落实主体责任的过程监管。
（二）全面落实安全生产责任。全面推进社会化服务，引导行业协会参与安全生产社会化服务工作。督促企业健全内部制度，加大安全投入，强化安全培训，把安全生产责任落实到每个环节、岗位、个人；督促企业及时开展隐患自查自报自改，深化企业重大事故隐患曝光制度，推进企业安全生产标准化、诚信机制建设，全面落实企业主体责任。严格执行《关于印发瓯海区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定的通知》文件要求。探索建立安全生产专职巡查队伍，对安监云平台显示的隐患风险等级高、干部履职不到位的网格和不及时开展隐患自查自报、存在应付现象或长期“零”隐患的企业进行重点监管，实施精准巡查，切实落实属地镇街和部门监管责任。
（三）深入开展隐患排查治理。系统性整治安全生产隐患，强化重点行业、重点领域安全生产治理，建立完善重大安全风险联防联控机制。突出对危险化学品、涉尘抛光、燃气、道路交通、建筑施工、特种设备、旅游安全等领域开展全方位检查，确保隐患“清零”。进一步加大执法力度，全面完成涉尘、涉氨整治验收工作，继续抓好“厂中厂”安全、“三场所三企业” 、皮革行业等专项整治，全面推进危化品安全综合治理，遏制较大事故发生。深入开展皮鞋制造行业职业病危害治理专项行动，加快建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，切实提高综合执法水平和降低执法成本。持续开展“无安全保障”生产经营单位专项整治，做好排查，严防“反弹”，确保xxx%取缔到位。
（四）加强安全生产监督执法。不断强化安全生产监察执法队伍建设，分x期对全区网格干部开展培训，并对全区安监人员开展x期业务知识更新培训，铸就安全生产监察执法“铁军”队伍。全年实现安全生产行政立案xxx起（其中简易处罚xxx起）、罚没款xxx万以上，力争立案数与处罚金额继续保持全省第一，确保“五连冠”。开展铁拳行动教育培训专项子行动、职业病卫生专项行动、隐患排查专项行动、安全培训专项行动，重点突出在危化品、矿山、烟花爆竹、职业卫生等行业领域加大执法力度，持续保持高压执法态势，打击和震慑安全生产非法违法行为。健全事故前追刑责机制，全年实现移送公安机关追究刑事责任x人以上。
（五）强化安全宣传教育培训。利用报纸、安监微博微信及电子显示屏等多种载体，继续开展好第十六个全国安全生产月系列活动、第五个“x.x”安全日活动、少年儿童安全生产绘画、作文大赛和安全生产宣传教育“七进”活动，组织开展安全生产应急知识培训，提高全民安全意识。继续开展负责人、安管员培训，谋划“互联网+”培训新模式，推进安全生产培训考核信息化管理系统建设，开发PC和手机两个版本，对培训报名、资格审查、网络培训、考核发证审批、报名统计分析、信息查询、台账管理进行系统管理，完成安全生产培训信息化建设，实现报名网络化、参训精准化、考试无纸化、管理信息化。进一步拓宽打非治违渠道，发动社会组织和群众积极举报安全生产隐患、排查隐患、监督隐患治理，在全社会形成关注安全、关爱生命的浓厚氛围。
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