金融办2022年深化改革总结
xxxx年，区金融办紧紧围绕区委、区政府和市金融办工作大局，以新“金改十二条”为导向，以十三五金融业发展规划为红线，干在实处，走在前列，坚持问题导向、效果导向，组织开展找短板，补短板工作，启动实施一系列“三年行动计划”，进一步深化金融改革，狠抓工作落实，有力支持和服务实体经济，全区金融工作取得明显成效。现将工作总结如下：
一、金融运行态势良好
截止xx月份，全区存贷款保持平稳增长态势，保持较高增速，其中，本外币存款余额xxxx.xx亿元，同比增长xx.xx%，本外币贷款余额xxx.xx亿元，同比增长xx.xx%，存贷款增速xx.xx%，高于全市平均水平x.xx个百分点。截至xx月末，我区不良贷款合计xx.xx亿元，不良率为x.xx%。
二、金改重点工作扎实有力
（一）风险处置攻坚拉高标杆
xxxx年，x区围绕社会和谐与经济稳定为目标，扎实推进风险帮扶和处置工作，采取了一系列工作措施，取得了一定的阶段性成果。截至xxxx年xx月份我区共确认重点保护类企业xxx家，受理重点帮扶企业xx家，涉及银行信贷资金xx.xx亿元，帮助企业获取融资共xx家，融资金额x.xx亿元，召开协调会议xxx次，出具相关协调会议纪要x份，发出相关工作联系函xx份。成功帮扶企业xx家。一是全区金融风险状况全面好转，重点风险行业形势得到稳控。通过平移代偿、分期偿还、优化转贷等多种形式对全市挂牌的xx家我区重点风险企业开展帮扶已全部完成处置。还额外对x家重点风险企业开展专题帮扶，均已告捷。不良贷款化解工作全市领先。区主要领导今年来先后x次就不良贷款化解工作作出批示，多次召开不良贷款工作专题会议。梳理了x家重点银行和xx笔单笔金额超xxxx万元的大额不良贷款作为攻坚重点。通过约谈银行、政银法专题协商等方式，解决不良贷款处置的瓶颈问题。根据银监局xx月份数据显示，我区不良贷款率x.xx%，比年初下降了x.xx%，下降幅度在全市排名第x，全区不良贷款余额xx.xx亿元，比年初下降了xx.xx元，下降幅度在全市排名第x。二是机制创新成绩显著。xxxx年创新实施的诉调衔接机制给全区金融风险处置工作在政法合作、审判理念、办案效率上带来了可喜的变化。xxxx年x月，市处置办下发了《x市企业金融风险处置工作诉调对接机制的实施意见》征求意见稿，在全市推广我区成功经验。通过金融诉调对接机制，xxxx年x-x月x区法院金融纠纷案件收案数为xxxx件，标的额xx.xx亿元，下降xx.xx%，案件增长的势头已经得到了缓解，大大提高了处置效率；同时也有利于帮扶政策的落实，x-xx月，x全区通过诉调机制共帮助风险企业使用政府转贷资金共xxx笔，融资金额xx.xx亿元，帮助企业贷款展期申请临时启封共xx笔，获得融资x.xx亿元。三是试点工作富有特色。xxxx年，根据市处置办的相关部署，我区在泽雅镇企业帮扶试点的基础上，将娄桥街道列为全区第二批试点，进一步深化试点风险帮扶重心下沉工作。经过一年的实践，创造出了“信息化”+“网格化”+“专业化”的“娄桥样板”，建立一套涵盖风险评价、风险预警、风险处置的全方位金融风险帮扶工作模式，全年共xx家企业开展帮扶处置工作，其中x家为重点保护企业，x家为重点帮扶企业，x家为司法处置企业。截至xx月份，共对x家企业开展帮扶，召开大小协调会xx余次，开出工作联系函x份，会议纪要x份，帮助企业获得融资x.xx亿元，减轻利息支出xxx万元。
（二）金融活水精准滴灌
注入金融“活水”浇灌“三农”之树，让所有市场主体分享金融服务的雨露甘霖。一是积极推进政府机制建设。主动与小贷中心、信保基金运行中心对接，梳理区内优质小微企业名单，协调两中心与优质小微企业实现对接，切实帮助优质小微企业解决融资难困境，从整体上推进小额贷款保证保险和信保基金业务。同时，推进保险公司与银行的合作，邮储银行x支行和x银行x分行已于年底与保险公司签订合作协议。目前，我区政府已出资xxxx万元的风险资金已到位，并承保信保基金x.xx亿元，信保基金业务居全市第一，并完成小额贷款保证保险承保金额xxx.xx万元。二是积极引导探索农村供给侧改革，做大做强“农民资产授托代管融资”业务，将农民认为有经济价值、银行认为可托管的风险可控资产替代传统担保物，突破了农民“三权”抵押贷款上的瓶颈。一篇名为《x市x区试点“农民资产授托代管融资”模式半年盘活资产超x亿》的专报引起省政府重视并专报到国办。今年以来，在x区开办授托代管业务xxx个村，已累计发放xxxx户，贷款金额xxxxxx万元，其中新增客户xxxx户，新增金额xxxxx万，没有出现逾期和不良；同时，该行创全国之先，开展全民家庭“创业母贷款”大授信活动，真正实现客户“负面清单制”， 在排除失信客户后，向x所有做实业、诚实守信、符合贷款基本规定的x所有家庭每户自动授信最高xx万元贷款额度，为融资受阻的大众创业者提供资金支持。三是鼓励金融机构拓宽小微企业融资模式，针对小微企业“轻资产、弱担保”的特殊情况，以产品替代或有负债，进行系统营销，开拓交易链、供应链融资服务。同时，针对外贸型企业，建立退税资金池，提供信用贷款。
（三）信贷投放引导有度
加大金融政策支持力度，引导银行增加有效信贷投放，做好扶持工作。一是做好全区金融业专项规划。积极与委托单位——x财经大学沟通，召开专家审议会，特邀省金融办殷志军处长、人行x中支陈明衡副行长等五名专家为规划“把脉”，并作进一步修改完善，已通过区政府常务会议审议，并与x月xx日率先在全区所有“十三五”规划里正式发文颁布。二是出台文件，引导服务。出台《关于开展信贷暖春大行动的实施意见》、《关于“金融强村计划”三年行动实施方案》、《关于大力推进专利权、商标专用权质押融资工作的实施意见》等各类文件，引导辖区银行在定制特色小镇金融服务、新农村建设、创新信贷模式、支持政府性基建项目等方面加大信贷投放力度。三是落实xxxx年度银行考评奖励资金，并出台xxxx年度银行考评办法。对xxxx年度银行业绩进行考评，经区长办公会议讨论通过，分别评定出一二三等奖和单项荣誉奖，并以区政府的名义通报表彰，一百万奖励资金同步到位。此外，出台xxxx年度银行机构考核标准，以调动各家银行的积极性，加大对我区的信贷支持。
（四）资本市场建设持续发力
xxxx年我区企业新三板挂牌x家，股份制改造x家，建立和完善多层次资本市场，实现多层次资本市场体系，建设新常态。一是推动企业培训工作。开展智力对接，与x财经大学等高等院校建立长期合作关系。举办各类培训会xx场，受训企业xxx余家，各类会计师事务所、律师事务所、投资企业等xx余家机构参与活动。区股权服务中心在国智九号街区设立国智上市孵化基地，并设立国智金融商学院，使企业能够规范系统接受资本市场业务培训。二是积极参与引进投资机构，组织资本项目路演。国内著名投资基金赛伯乐绿科（x）投资管理有限公司与x区政府签订战略合作协议，x赛伯乐将入驻服务区，区政府与赛伯乐共同发起设立双创云城产业基金，总规模xx亿元人民币，首期x亿元人民币。国内领先的企业一站式服务众包平台猪八戒网入驻服务区；成功主办xxxx年x市多层次资本市场对接会（x站），x家企业进行项目路演，吸引国内xx余家知名投资机构、xxx余家企业参与；x日报报业集团、x市国智产业投资控股公司、x农合实业发展有限公司联合发起成立总规模xx亿的x互联网文创基金，国智上市孵化基地作为推荐机构与基金对接；三是建立进入多层次资本市场企业项目库。股权服务中心辅导企业xx家，拟上市挂牌企业库xx家，创新创业项目xx个，建立金融及投资机构资源库，其中银行融资产品xxx余项，与国内知名投资机构建立工作联系有xx余家。与此同时及时协调，专题召开企业上市挂牌疑难问题协调会xx场，落实兑现企业上市挂牌奖励资金xxx万元，兑现企业税收返回资金xxx万元。
（五）金融监管未雨绸缪
我区金融监管工作以服务实体经济稳定为目标，以新“金改十二条”和护航Gxx峰会维稳安保为重点，大力开展金融风险排查、监管执法，全力服务全区经济发展和金融稳定。一是建立金融监管协调机制。 出台《x市x区人民政府办公室关于建立健全x区地方金融监管协调机制的通知》（温瓯政办发〔xxxx〕xx号）以及《x市x区人民政府关于加强地方金融监管工作的实施意见》（温瓯政发〔xxxx〕xx号），建立由区分管领导为组长的区金融协调领导小组，统一部署和组织协调地方金融重大工作，提高金融监管的针对性和有效性。二是全力开展风险排查整顿工作。x月份以来，联动区相关部门开展非法集资大排查，共排查xx类共xx家金融组织；x月份，结合小贷公司监管评级、农村资金互助会规范提升工作、小贷公司业务与其他业态“四隔离”等再次启动专项检查；x月底至x月初，牵头与区公安分局、区市场监管局组成x个排查小组对互联网金融（PxP）行业开展大排查，并根据企业状态落实整治工作；借护航Gxx金融风险整治工作会议，发动各镇街网格干部开展投资类企业风险大排查，排查我区xxx家投资类企业，全面掌握我区各类以投资名义的企业底数，及时打击非法金融，确保我区投资公司规范经营，和投资者合法权益。三是加强地方金融组织信息化建设。完善非现场监管数据，录入率达xxx%；加强对小贷公司的评级管理，建立民间融资监测数据库，今年以来备案xx.xx亿元，完成年度计划的xxx.xx%，累计完成民间借贷备案xx亿元，上报“x指数”数据xxx条，按时完成年度计划。四是高度重视投资者权益保护。注重防范非法集资宣传教育工作，开展《x民间融资管理条例》实施宣传月活动，广泛利用媒体资源，以典型案例剖析、风险揭示等方式，有针对性的宣传打击和处置非法集资法律法规政策。发放《条例》宣传手册xxxx余册，各金融机构网点多媒体展示xxx多处，宣传短信xx万多条，努力营造合法有序的投融资环境。
三、财富小镇别开生面
（一）投资完成情况
截止xx月末，财富小镇已顺利完成全年投资额目标，即完成投资额xx.xx亿元（不包括房地产等项目的有效投资额）。其中，x市总共商会大楼项目完成投资额xxxx万元，目前主体工程形象已完工，现已进入装修阶段；x农商行大楼项目完成投资额xxxx万元，现已完成主体工程，装修和智能化已进场施工；x银行x辖区行大楼项目完成投资额xxxx万元，现已基本完成主体施工，裙楼已结顶；大西洋购物中心项目完成投资额xxxxx万元，预计年内开业；森马新产业孵化基地完成投资额xxxx万元，现已进场施工；中心区道路网工程项目完成投资额xxxxx万元，目前正在加紧施工中；中心区商务一期工程项目完成投资额xxxxx万元；娄桥村三产返回安置房工程项目完成投资额xxxxx万元；中心区拆迁安置房商务楼工程完成投资额xxxxx万元；另外，云天楼洲际广场、大发凯旋门、德信大悦湾等房地产项目合计完成投资额xxxxx万元，智德跨境电商园、森马总部、x金融服务区项目已投入使用。
（二）招商入驻情况
截至xx月末，x金融综合服务区成功引进投资管理类企业x家，达成合作意向企业x家。其中，x华嵘资产管理有限公司注册资本xxxx万元，于本年x月成功入驻；x瓯越创业创新基地管理公司注册资本xxxx万元，于x月份成功入驻；x敬贵客酒业股份有限公司注册资本xxxxx万元，于x月份成功入驻；x拓思财务管理有限公司注册资本xxx万元，于x月份成功入驻。另外，积极引进全国知名基金管理类公司——赛伯乐绿科（x）投资管理有限公司落户，已于x月xx日正式签订框架性合作协议，现就一些合作细节问题进行进一步的谈判，争取在年内正式入驻。
（三）核心区建设情况
一是全力打造金融综合服务区内股权服务中心建设。x月份，x市x区股权服务中心正式挂牌成立，并出台了《x区股权服务中心服务专线资金管理办法》，该中心高起点规划、高标准引导、高质量活动，构建企业股权服务模式、提高政府支持补助标准、加强各方联动机制建设，今年以来，举办了多场x企业资本市场培训会和x各行业协会秘书长座谈会，并与x农商银行、x中源立德会计师事务所、浙商证券等五家机构签订合作意向协议，现已推动x创新新材料等x家企业与辅导挂牌新三板的中介机构签订合同。二是森马新产业孵化中心建设。该中心主要是以发展供应链金融、产业发展基金、“互联网金融”为主，总计划用地xxx亩，其中一期用地xx亩，容积率x.xx，建筑面积xx.x%，绿化率xx%，总建筑面积xxxxxx.xx平方米，总投资约为x.x亿元，现已完成B-xx一期地块的政策处理，填方、村级道路改道建设和土地性质、消防等前期审批工作，现已进场施工。另外，该孵化中心正积极与国内领先的云计算运营服务商、行业解决方案提供商和信息技术系统服务专业提供商——中金数据系统有限公司洽谈合作意向。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难与问题： 一是现代企业制度推进比较艰难，特别是股份制改造企业积极性不高，后备拟上市企业数量较少，企业核心竞争力有待加强。二是作为分支机构的支行承接创新业务的意愿不强，创新动力不够。主要体现在小额贷款保证保险推广上，我区只有单一的农行x支行能承接该项业务，区级支行级别的银行业务创新有待突破。三是企业金融风险依然没有根本好转。不良处置规模大市场消化难，银企关系没有好转、贷款增长难，金融乱象多、新旧矛盾交织，解决历史遗留问题难度大，风险处置工作困难重重。四是立体式、多线运作的地方金融监管网络的建立需要财政资金的支持。
四、xxxx年工作思路
重点突破，整体推进，收心用心谋发展，持续发力抓落实。有力地推动金改在产业金融、小微金融、民间金融、互联网金融、及区域资本市场等领域取得更大突破和实效，为我区经济发展和转型升级提供更加有力的金融支持和服务；
一是重点推进财富小镇建设。完善小镇现有的几个重点项目的建设，推进周边配套设施建设，丰富小镇范围内的业态，并逐步完善财富小镇内的金融元素，在核心区内建立集培训、路演、展示、配套服务等功能于一体的基金产业基地和集企业研发、展示、营运、结算、产品服务等功能于一体的企业功能性总部集聚地，形成总部集聚效应，并通过“总部—产业带”功能链条辐射带动生产制造所在区域发展，同时充分利用区内核心企业集团的优势，将金融资本、社会资本和产业资本深层结合，发展小镇供应链金融，并以市场化为主导、中介机构配套和集聚，做好资金引导和配套政策落实，为创业者提供创业培训、融资对接等一系列多元化的创业扶持。同时，积极引入各类金融机构组织，提升特色产业占比。建立并完善与财富小镇发展相适应的优惠配套政策，力争在财富小镇内实现区域金融机构总部、证券、保险、私募金融、财富管理、互联网金融企业等多种金融业态并存的金融和产业集聚区。大力培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构，着力构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的金融服务体系。
二是狠抓金融综合改革。加大力度推进政府增信机制建设，特别是在小额贷款保证保险业务的推广上做足文章，深挖我区农村小额贷款业务，积极支行向上级争取业务权限，推动更多区级支行与小贷中心的合作；继续推进股权服务中心建设，组建专业团队致力x企业与资本市场实现对接；做好潘桥街道风险处置试点工作，体现x特色，实现企业风险处置机制扩面提升；积极承接全市金改任务，引导探索农村供给侧改革，深入推进金融“强村计划”，推进x农合实业公司建立农村资金互助会，拓展提升我区农村合作金融组织建设，创新发展信用合作金融，同时，继续做大做强“农民资产授托融资”。
三是创新金融产品和服务。通过完善银行业绩考核激励机制、完善金融数据信息报送机制等使各金融机构保持全区融资总量合理增长；加大金融产品创新力度，特别是创新政府性建设项目融资模式，通过银行机构布局产业投资基金、资金托管等方式，引导社会民间资本参与政府项目建设；引导银行探索开展投贷联动业务，通过加强与券商、风投、创投等机构的合作，为财务规范的小微企业提供尽职调查，共同参与企业转型升级、股改上市的孵化工作；突破现有的信贷担保模式，加大对应收账款质押、仓单质押等担保方式的推广力度，并充分利用政府增信平台这一新模式，为众多没有抵押物的优质小微企业提供信贷支持。
四是构建多层次资本市场。整合政府部门服务资源，由市场监管、国地税等部门设立专岗专人协助辅导相关企业，落实优惠政策，支持企业规范迈入资本市场。各镇街明确责任科室，培养一批专业人员提供企业股份制改造及挂牌上市的初步对接服务；加强优质企业资源库建设，多渠道掌握企业信息，大力推进企业股份制改造工作，形成全方位、多层次的企业挂牌上市梯队，为企业提供发行中小企业私募债、融资租赁、众筹等金融服务。选择一批信誉好、实力强、服务优的中介机构成为中心合作机构，定期召开联席会议，为相关企业提供股改及上市的专业咨询和培训服务；加强沟通宣传与氛围营造，通过多种渠道方式，宣传资本市场知识，树立挂牌上市的典型案例，做好x民企的“解说员”
五是加强地方金融监管。建立地方金融立体式监管体系。建立地方金融监管负面清单制度，完善立体式、多线运作的地方金融监管网络。推进地方金融组织维稳信息入格（网格）管理，形成以非现场检查为主，现场检查为辅，网格管理为补充，区、镇街、格联动监管体系；贯彻实施《x市民间融资管理条例》，强化民间借贷备案登记制度，加强对民间融资监管执法，加强“x指数”数据采集，定期监测民间融资利率变化。
六是筑牢金融风险防线。根据属地管理原则，结合“风险防控分片制”将处置责任进一步细化，以政府积极有为、银行业同进共退、企业生产自救、司法保障有力为支柱，对重点企业进行整体性帮扶处置，推动潘桥街道开展新的“两链”风险重点镇街试点工作；全面推广金融风险处置工作诉调对接机制，通过加大金融纠纷中行政调解的比例，完善优质保护企业的名单形成长效机制，积极争取地方资产管理平台在我区落地，积极探索适合x特点的不良资产处置、问题资产深度处置和产业重整提升等三个方面新模式，将企业金融风险处置和淘汰落后产能相结合，帮助x推进产业转型升级；全面贯彻落实银监会关于建立债权人委员会制度有关部署，推进银行业与地方政府协同处置企业风险工作机制。
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